一、背景

為支持企業(yè)加大研發(fā)投入，自2016年起，省科技廳、省財政廳、省稅務局相繼制定了《山東省企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理暫行辦法》（魯財教〔2016〕59號）、《山東省企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施辦法》（魯科字〔2019〕91號），提出省市縣聯(lián)動對符合條件企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費按一定比例給予后補助，單個企業(yè)年度最高補助金額不超過1000萬元。這項政策的實施，對降低企業(yè)研發(fā)成本、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、培育科技型企業(yè)發(fā)揮了積極作用。

為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進省級財政科技創(chuàng)新資金整合的實施意見》（魯政辦字〔2020〕64號）和《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策的通知》（魯政字〔2020〕221號）等文件精神，進一步優(yōu)化科技資源配置，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，省科技廳、省財政廳、省稅務局聯(lián)合對魯科字〔2019〕91號文進行了修訂，制定了《山東省企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施辦法》（魯科字〔2021〕2號）（以下簡稱《實施辦法》）。

二、政策主要變化

（一）補助資金實行總額控制。為提高財政預算資金的確定性，在《實施辦法》中，除對滿足知識產(chǎn)權(quán)、省級以上科學技術(shù)獎勵、重點高新技術(shù)領(lǐng)域、省財政直接管理縣（市）等條件的企業(yè)按固定比例補助外，對其他企業(yè)將視財政年度預算情況，設(shè)基準補助比例，實現(xiàn)總額控制。

（二）聚焦科技型企業(yè)。為引導科技型企業(yè)群體高質(zhì)量發(fā)展，將政策支持對象調(diào)整為高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)和當年入庫的科技型中小企業(yè)。

（三）優(yōu)化了補助條件。企業(yè)當年度研發(fā)投入占銷售收入的比例分別由3%、5%調(diào)整為4%、6%，更加體現(xiàn)政策對高研發(fā)投入企業(yè)進行支持的導向作用。

（四）突出創(chuàng)新成果產(chǎn)出和重點支持領(lǐng)域。為進一步引導企業(yè)持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果，將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、省級以上科技獎勵等條件作為研發(fā)投入補助標準設(shè)定的重要依據(jù)；對軟件、微電子技術(shù)、先進制造工藝與裝備、關(guān)鍵新材料等重點高新技術(shù)領(lǐng)域具有一定引領(lǐng)作用的企業(yè)在基準補助比例基礎(chǔ)上提高1個百分點。

（五）調(diào)整了省市縣聯(lián)合補助方式。改變以往省市縣聯(lián)合補助方式，采用省級補助。鼓勵各市結(jié)合實際情況，制定本市企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施辦法。優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)省級財政資金直接撥付企業(yè)，提高政策落實效率。

三、主要內(nèi)容

《實施辦法》共分為13條，主要內(nèi)容有：

（一）補助條件。明確受補助企業(yè)應為山東省境內(nèi)（不含青島市）的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)和當年入庫的科技型中小企業(yè)等科技型企業(yè)；并且企業(yè)開展的研究開發(fā)活動已申報享受研發(fā)費用加計扣除政策；強調(diào)企業(yè)應積極填報研發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；明確年銷售收入2億元以上的企業(yè)，當年度研發(fā)投入須較上年度增加且占當年銷售收入的4%（含）以上,連續(xù)兩個納稅年度申報享受研發(fā)費用加計扣除政策；年銷售收入2億元（含）以下企業(yè)，當年度研發(fā)投入須占當年銷售收入的6%（含）以上。

（二）補助標準。確定符合條件的年銷售收入2億元以上企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分的一定比例給予補助;符合條件的年銷售收入2億元（含）以下企業(yè)，按其當年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的一定比例給予補助。上述一定比例指：當年新增Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)1項（含）以上的或當年獲得省級以上科學技術(shù)獎勵的按6%給予補助；當年新增Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)5項（含）以上的按5%給予補助；其他企業(yè)設(shè)基準補助比例，基準補助比例最高為4%，其中，對軟件、微電子技術(shù)、先進制造工藝與裝備、關(guān)鍵新材料等重點高新技術(shù)領(lǐng)域具有一定引領(lǐng)作用的企業(yè)在基準補助比例基礎(chǔ)上提高1個百分點；對省財政直接管理縣（市）企業(yè)按6%給予補助。單個企業(yè)年度最高補助600萬元，不足1萬元的企業(yè)不再補助。

（三）補助流程與資金撥付。明確在企業(yè)所得稅年度匯算清繳完成后，省稅務局、省科技廳依據(jù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策申報情況等基礎(chǔ)信息，測算符合條件的企業(yè)及研發(fā)補助額度后，反饋給各市科技局；各市科技局參考反饋的相關(guān)信息組織企業(yè)填報補助申請表，并會同財政、稅務部門對企業(yè)補助資金申報情況進行審核，確定補助對象與補助金額，匯總后報送省科技廳；省科技廳會同省稅務局對市級提報的補助情況進行核對確認，提出省級補助方案。省科技廳通過專家評審等方式核定重點高新技術(shù)領(lǐng)域申請企業(yè)補助金額。對擬補助對象公示后，省科技廳下達省級企業(yè)研發(fā)資金補助計劃，省財政廳及時下達省級補助資金。省科技廳將補助資金直接撥付至企業(yè)。

（四）監(jiān)督檢查與績效評價。明確省財政廳會同省科技廳共同管理補助資金，適時組織專家或委托第三方對政策實施、資金落實、資金使用等情況開展績效評價，作為后續(xù)完善政策的重要依據(jù)。

（五）責任追究。明確對以弄虛作假等手段套取騙取補助資金等違法違規(guī)行為的企業(yè)及有關(guān)責任人，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任并追回財政補助資金。

（六）解釋權(quán)和有效期。明確《實施辦法》由省科技廳、省財政廳、省稅務局負責解釋，有效期至2023年12月31日。